1月20日，国务院发布《“十四五”旅游业发展规划》。次日，中国旅游研究院召开研讨会，邀请多名业内专家对规划进行解读，并与各省市旅游部门研究如何推进落实。

文旅部资源开发司副司长徐海军指出，《规划》第一次站在全国层面，从空间角度对中国的旅游业进行空间的整体布局。综合考虑文脉、地脉、水脉、交通干线和国家重点发展战略，长城、大运河、黄河、长征国家文化公园和丝绸之路旅游带、长江国际黄金旅游带、沿海黄金旅游带、京哈、京港澳高铁沿线、太行山、武陵山、万里茶道等为依托，构建点状辐射、带状串联，网状协同的全国旅游空间新格局。推进“旅游+”和文旅融合，促使旅游与科技、教育、交通、体育等等相加相融协调发展，也是《规划》强调的重点。

湖北省文化和旅游厅党组成员总规划师唐昌华指出，文化和旅游融合在“十三五”之前就已出现，“十四五”文旅融合将呈现完全不同的格局。一方面各界更加自觉推动文化赋能旅游，将实现旅游和文化的全方位全领域融合，即“宜融尽融”。另一方面是，旅游发展必坚持文化导向，增强和彰显文化性，在各个环节传播中国文化，展示中国文化。从“以文促旅”向“以文塑旅”演进，是“十四五”发展的新形势。

大众旅游时代到来

“十四五”期间我国将进入大众旅游全面发展的新阶段，这是《规划》中一个至关重要的判断。

尽管近两年疫情持续不断，旅游业深受重创，但是大众旅游的发展势头依旧蓬勃。比如安徽省2021年的旅游收入比2020年增长32%。在跨省游受限、入境游销声匿迹的背景下，为何会有这样的增长？安徽省文化和旅游厅党组书记、厅长袁华指出，周边游、乡村游、短途游为旅游收入的增长贡献重要力量。“现在出游不光节假日，星期六、星期天、平时都有大量的出游，这在地方体会特别深。”袁华举了黄山为例，黄山是世界名山，过去世界各地的人们被吸引去山上旅游，山上的人比山下的人多得多，但现在到山下古村落乡镇、城镇旅游的人远远超过了山上，旅游收入也比山上多得多，“山下主要是体验游。”

“黄山下的旅游消费人次和消费额远高于山上，给我们一个非常大的启发。”中国旅游研究院院长戴斌颇感意外，指出，发展旅游业不能仅限于传统的山山水水，历史的人文和当代生活方式都可以成为旅游业的发展新动能，这也就是旅游“高质量发展”意涵。

为顺应大众旅游的整体趋势，《规划》提出“十四五”要大力发展世界级旅游景区度假区、国家休闲街区、城市这类产品，例如红色旅游、乡村旅游、康养、研学、工业旅游、自驾这些既符合文化和旅游的融合发展，也体现了高质量发展的需求。

北京第二外国语学院教授张凌云认为，《规划》中坚持旅游为民、旅游带动的原则即是针对旅游大众化进程而发。尽管“十三五”就已提出坚持“以人为本”，但是相较于“十四五”则稍显笼统。“‘十四五’直接提出旅游为民，不光以人为本，还要以民为本，跟现在以人民为中心大力发展大众旅游是高度契合的。尤其后面还有涉及到旅游带，不光在需求侧旅游为民，在供给侧及带动旅游就业也要落实旅游为民基本原则。”

文旅融合和科技赋能

《规划》中有较大篇幅涉及智慧旅游发展以及以科技数据推动现代旅游业发展。对智慧旅游发展提出的“三化”——数字化、网络化、智能化，三者之间存在循序渐进关系。

张凌云进一步解释，数字化是在微观层面上、在基础层次上把现有的信息、资源，包括文字、图片先要进行数字化。中国国土幅员辽阔，东西中发展地区差异比较大，基础设施差异比较大。数字化是发展智慧旅游业的基础。下一步在产业行业层面网络化，不是一个企业一个单位内部的数字化，而是要进行互联互通，万物相连。物联网、云计算、互联网、移动互联网皆属此例。在数字化、网络化完成以后，应实现应用层面的智能化，比如大数据、机器人、人工智能、区块链、虚拟现实、增强现实所谓的VR/AR，还有可穿戴技术等等各种场景的影响。此外，还有对于旅游的智能算法，比如边缘计算、分布式计算、隐私计算。智能化将覆盖到所有领域。

景域驴妈妈集团副总裁、奇创公司总经理周文涛指出，景域集团的部分举措和“十四五”在很多方面高度契合，“特别在文旅融合和科技赋能以及‘旅游+’所形成的文旅产品服务场景方面，这个是过去两年以及未来三到五年企业战略部署中发展的重点。”

驴妈妈已准备在“十四五”期间做出一些先行调整。目前，景域驴妈妈集团线上以驴妈妈旅游网为主，线下板块集团整合各个方面的能力，成立了奇创旅游集团。目前奇创逐步成长为以科技驱动的文旅综合服务运营商，业务重心进一步向线下落地性的产品转移。

首旅集团总裁助理骆海菁则介绍称，配合“十四五”规划，首旅集团着手开展5+1+1总体战略布局，五个业务板块分别为文娱、商贸、出行、住宿、餐饮。据其介绍，首旅集团在内层逻辑上确定品牌引领、资本助力、智慧赋能的总体发展思路，在擦亮全聚德等老字号的同时推出更多新品牌。在资本助力上，以资产和产业基金双轮驱动助力发展。在智慧赋能上，首旅集团希望破解当下怎样把旅游感受性的消费活动、智慧生活场景的提升、智慧和科技的应用，以及大数据的植入进行融合，让游客拥有更好的体验。

骆海菁表示，带动副中心发展区将是“十四五”期间的重点目标，环球影城是首旅集团文旅板块打造的重点景区，充分具备拉动周边发展的潜能。“目前在现阶段一期开园的情况下，年游客量在一千万人次，经过前一阶段的探索实践，虽然环球影城游客的目标客群是全国，疫情的影响变成基本是北京，但是依然交出完美的答卷。它的带动作用，一个园区的带动作用初步估算应该是1：15。” 骆海菁表示，首旅也提出了环球影城为核心的聚落式发展，带动京津冀东部区域旅游资源重新布局重新发展的思想，未来以环球影城为引擎，将会展现出北京以及京津冀新的旅游发展高地，像大运河文化带等很多项目已经在打造之中。
（环球旅讯）https://www.traveldaily.cn/article/150237