近期，中国社会科学院财经战略研究院、中国社会科学院旅游研究中心及社会科学文献出版社共同在京发布了《旅游绿皮书：2020~2021年中国旅游发展分析与预测》（简称2021《旅游绿皮书》）。

这也是中国社会科学院旅游研究中心组织编撰的第19本旅游发展年度报告，全书围绕“旅游业高质量发展”这一主题，通过三篇主报告和近20篇专题报告，对2020年至2021年中国旅游发展进行了透视和前瞻。

2020年中国旅游遭遇新冠肺炎疫情大考，锻造了复苏韧性，实现了稳步复苏。2021年，旅游业发展将以“筑稳行业复苏基石”为主线。“十四五”时期，旅游业将全面提升发展质量，坚持高质量发展，构建发展新格局，深化文旅融合，激发旅游行业创新，立足国内大循环，释放旅游消费潜力。

根据《中国国民旅游状况调查（2020~2021）》数据，中国社会科学院旅游研究中心秘书长金准判断：“随着国内游的全面开放，一系列安全保障政策和措施让人们对旅游重提信心，周边游向国内跨省游转化，国内跨省游市场将成为2021年中国居民旅游目的地的绝对主场。而高端游和小众游或将成为国内游新挖掘点。”

此外，2020年，我国旅游发展高潮迭起，热点频出。根据中国社会科学院旅游研究中心的梳理和提炼，该年度中国旅游十大热点为：纾困政策推动旅游市场复苏；诸多国字品牌优化旅游供给；国家文化公园规划建设破题；旅游企业有为担当共克时艰；海南离岛免税吸引消费回流；科技助力防控加速发展变革；文博搞活尝新焕发空前魅力；数字赋能产业促动旅游转型；直播电商出圈试水旅游销售；丁真新晋顶流引发营销热潮。

全球旅游将在变革中迎来复苏

2021《旅游绿皮书》总报告执笔人宋瑞、冯珺指出，在世界经济增长动力疲弱、发展格局重塑、全球化进程面临高度不确定性的背景下，新冠疫情对全球旅游经济形成冲击。

根据世界旅游组织（UNWTO）2021年1月发布的数据，疫情共造成8.5亿至11亿人次的国际游客损失、9100亿至1.2万亿美元的旅游收入损失以及1亿至1.2亿个工作岗位损失。中国社会科学院旅游研究中心与世界旅游城市联合会（WTCF）《世界旅游经济趋势报告（2021）》课题组的研究也显示，2020年全球旅游总人次同比下降40.8%。在悲观、基准和乐观情境下，2021年全球旅游总人次将分别恢复到2019年的67.7%、77.7%和86.5%，全球旅游总收入将分别恢复到2019年的65.4%、76.5%和84.7%。

因此，《旅游绿皮书》中指出，2021年和未来一段时期，全球经济所面临的主要挑战来自三个方面：第一，疫情防控带来经济重启的不确定性。第二，受疫情影响，行业复苏存在结构性差异。即使在疫情得到有效控制的情况下，不同行业的复苏程度和速度亦存在差异，以面对面人际交流为主要特征的传统生活服务业复苏相对迟缓，跨国境的旅行更是面临重重挑战。第三，全球债务违约风险增强。

“总体而言，全球旅游业将在经历产业变革与重塑的同时实现复苏。变革与重塑体现在内外两个方面。”宋瑞介绍，从旅游业内部来看，国际国内旅游发展的关系面临变革。国际旅游复苏障碍重重，旅游业将在未来一段时期内形成以国内旅游为主的市场格局。从旅游业与宏观经济的互动联系来看，需求侧的市场基础是旅游业复苏的必要条件，未来旅游业的重塑前景与各国宏观经济的韧性和稳定性密切相关。

推动高质量发展是旅游业核心

2020年，新型冠状病毒肺炎疫情对全球宏观经济和旅游市场造成重大影响，致使二者在短期内出现普遍衰退。我国作为唯一实现正增长的主要经济体，已进入全面建设社会主现代化国家的发展新阶段，旅游业在经历变革与重塑的同时孕育了复苏潜力。

“2021年是‘十四五’规划开局之年，我国已转向高质量发展阶段。如何深刻认知新发展阶段的内涵和特点、贯彻新发展理念、构建新发展格局？曾经以‘适度超前’为导向长期保持高于国民经济增速的旅游业，在高质量发展阶段面临着怎样的机遇和挑战？旅游业如何着眼于供给侧结构性改革和需求侧管理实现高质量发展？对这些问题的思考和回答，正是本年度《旅游绿皮书》的重要任务。”宋瑞说。

“实现高质量发展是2021年及‘十四五’时期我国旅游业发展的核心。”宋瑞表示，我国积极出台纾困政策，深化旅游业供给侧结构性改革，增强旅游市场复苏韧性，并通过加强编制规划工作、推动文旅深度融合、加速智慧旅游转型等方式，为旅游业实现复苏提供支撑。

“十四五”时期，以国内大循环为主、双循环相互促进依然是我国旅游经济发展的基本格局。旅游业应主动适应消费需求变化，从提升消费品质出发，关注市场需求变化，提升旅游服务品质，释放旅游消费潜力。

在2021《旅游绿皮书》总报告中，执笔人宋瑞、冯珺提出，从旅游业高质量发展角度而言，要特别关注三个问题：其一，坚持高质量发展，坚持旅游为民，发挥旅游带动作用；其二，构建新发展格局，深化文旅融合，激发旅游行业创新；其三，立足国内大循环，释放旅游消费潜力。

在具体做法上，报告指出，在推进文化和旅游深度融合方面，坚持以文塑旅、以旅彰文，通过增加文化内涵来促进旅游发展，通过旅游发展传播和彰显文化。在丰富优质旅游产品供给，实现旅游业高质量发展方面报告指出，应加快发展以数字化、网络化、智能化为特征的智慧旅游，深化旅游业供给侧结构性改革。在助力乡村振兴、巩固脱贫攻坚成果，发挥旅游业综合带动作用方面报告亦有着墨。

在重点项目上，2021《旅游绿皮书》总报告指出，“十四五”及2035远景期间，中国旅游业发展将围绕一些重点项目展开，其中最为重要的有三点：建设富有文化底蕴的世界级旅游景区和度假区，打造文化特色鲜明的国家级旅游休闲城市和街区，积累中国经验、讲好中国故事、促进红色旅游和乡村旅游发展。

国内跨省游将是2021年旅游主旋律

为全面揭示我国不同社会群体旅游状况的变化及未来预期，中国社会科学院旅游研究中心联合腾讯文旅产业研究院、腾讯CDC（用户研究与体验设计中心），通过网络开展全国性调查，并在2021《旅游绿皮书》中发布《中国国民旅游状况调查（2020~2021）》。研究发现：我国国民旅游半径扩大，逐步从周边游走向省外游，自然观光游最受欢迎；一部分出境游转化为国内游，高端游、小众游和定制游成为重要挖掘点；以00后为代表的Z世代旅游群体消费特点鲜明，更关注旅游目的地的娱乐和购物条件。

随着国内游的全面开放，一系列安全保障政策和措施让人们对旅游重提信心，周边游向国内跨省游转化，国内跨省游市场将成为中国居民旅游目的地的绝对主场。周边游由64.4%下降至48.1%，省外（境内）游从25.9%上升至45.8%。

以中西部自然风光为主的目的地将是旅游热点。从旅游者的旅游动机（亲近自然，感受山水）、出游考虑因素（自然景观）和旅游类型（自然观光类）选择来看，自然是旅游者选择目的地时首要的考虑因素。受访者出游考虑因素情况说明：指数由不同选项选择比例加权计算而得。一是受疫情影响，居家隔离使人们对自然环境更为向往；二是旅游者对人群密集可能引起的旅游安全问题仍然很重视，自然观光类旅游目的地往往人口密度较低、环境开阔、更为安全。

而高端游和小众游或将成为国内游新挖掘点。后疫情时代，游客更加重视出行的安心安全，越发追求高品质的旅游服务和体验。

在此背景下，金准认为，旅游行业需要“修炼内功”来留住消费存量，激活旅游增量。一方面，一部分出境游需求将转化为国内高端游，大量拥有丰富经验，尤其是高端旅游服务经验的出境游旅行社将业务中心转向国内。另一方面，国内人流较少、体验更为独特的新兴小众目的地更多地被挖掘出来，中国“新秘境”备受关注。