预约旅游既是构建现代化国家治理体系的重要举措，也是提升消费者旅游便利度、促进旅游业高质量发展的关键核心，未来应进一步培养大众预约旅游意识，提升预约旅游便利度，让预约旅游发挥更多助推作用。

2020年突如其来的新冠肺炎疫情对旅游业产生了多方面的重要影响，预约旅游逐渐成为常态。相较疫情前，游客出行计划性更强，消费决策进一步前置。管理部门高度重视预约旅游工作，文化和旅游部在疫情期间多次通过预约旅游助力疫情防控工作，在文化和旅游部、国家发展改革委等十部门联合印发的《关于深化“互联网+旅游”推动旅游业高质量发展的意见》（以下简称《意见》）中，更是强调“明确在线预约预订、分时段预约游览、流量监测监控、科学引导分流、非接触式服务、智能导游导览等建设规范，落实‘限量、预约、错峰’要求。”相关数据显示，2020年9月在全国、新一线和一线城市中，提前一周以上预订酒店的订单占比均呈现环比上升趋势，分别上升1.27、1.1、1.26个百分点，其中一线城市的酒店订单中有10.75%提前一周以上预订。

在疫情期间，预约旅游在限制客流量、统计游客人数、防范健康安全风险等方面发挥了至关重要的作用；在疫情防控常态化形势下，预约旅游将从多方面助推经济社会发展。可以说，预约旅游既是构建现代化国家治理体系的重要举措，也是提升消费者旅游便利度、促进旅游业高质量发展的关键核心，未来应进一步培养大众旅游预约意识，提升旅游预约便利度，让旅游预约发挥更多助推作用。

一、预约旅游是国家治理能力的体现

“治理”一词内涵较为丰富，其主要核心是强调政府与多元化主体在公共事务管理过程中的合作协同。国家治理体系和治理能力是一个国家的制度和制度执行能力的综合体现，其中关键就是政府、市场、社会等多方主体互相协调、互相配合，要求调动一切积极力量参与社会建设，解决社会难题。预约旅游的推进是国家治理体系现代化的体现。

首先，疫情防控作为当前重要的公共卫生事务，需要协调各方力量。预约旅游的推广，是景区景点、平台企业等市场主体发挥力量解决社会公共问题的重要体现。疫情期间，“先预约后消费”帮助景区景点实时统计、控制游客人数，能够根据国家防控指南有计划地安排开放时间、区域、密度，有效避免人群聚集，降低安全卫生风险。这体现了社会治理过程中，市场主体可以通过技术手段，与政府协同共治，降低总体治理成本，有效应对突发事件。

其次，预约旅游不仅作为一种短期防疫举措凸显了其作用，从长期看也有助于解决景区拥堵，完善旅游治理体系。景区拥堵难题一直是我国旅游业发展的主要困扰，拥堵带来的安全风险会造成广泛的负面影响。互联网平台企业利用数字技术推进旅游预约，不仅可以实时控制景区进入人数，有效缓解景区整体拥堵状况，还能通过“云排队”等产品破解单项游乐项目的拥挤排队难题，防范化解安全风险。通过市场主体的技术手段降低社会风险，解决长期痛点，提高行业治理水平，这是国家治理能力的生动体现。

二、以预约旅游为抓手促进旅游业高质量发展

网络数字技术为社会结构带来巨大改变，也为经济发展带来新机遇。旅游产业的高质量发展，离不开行业数字化渗透率的不断提升，而预约旅游是旅游业数字化的重要抓手，是旅游业转型升级的必经过程。

首先，预约旅游需要有数字化平台支撑，平台广泛连接游客与商户，这是实现旅游交易线上化的基础。交易的线上化可以解决旅游市场信息不对称的弊端，降低交易成本，提高旅游市场效率。通过互联网平台，景区商户可以将更全面的游览信息向公众展示并动态更新，帮助用户做好行前准备，平台中聚合的海量真实评论也有助于消费者制定更适合于个人偏好的消费决策，提升旅游消费便利度。

其次，预约旅游要求景区具备根据现有客流量控制新客流的能力，而对人流、车流等精确统计需要景区完善高科技终端设备，如智能闸机、高清摄像头、5G基站等，这对设备智能化提出了要求。智能设备是旅游业新型基础设施的重要组成部分，通过推进旅游景区构建广泛的智慧物联网，将促成人与人、人与物、物与物之间的相互感知、互联互通，实现景区内外人员与设施状态数据的实时收集和分析，不断提升管理效率和效果，提升景区接待能力，助力旅游业管理水平的提高。

再次，从信息展示到客户预约，再到商户确认的整个预约流程，要求景区升级数字管理系统，而管理的数字化是促进旅游业提升效率、完善服务的关键所在。数字系统帮助景区在财务、营销、订单管理、客户运营等方面实现精确高效管理，使景区管理者能对景区数据进行实时分析及预测，进而引发行业整体的数字化变革。

三、预约旅游存在的问题与改进建议

尽管预约旅游正在如火如荼地开展，但是仍存在一些问题与改进空间。

首先，仍有部分游客群体对旅游预约政策了解不够、预约意识不强，并未发生实际的预约行为。还有部分游客抱有侥幸心理，到景区门口碰运气。未来应加强预约旅游政策的宣传推广，尤其在重要节假日提前做好引导和部署，促进形成预约旅游的习惯和风尚。

其次，预约旅游工作开展还不充分、不完善，尤其有大量非5A级景区还没有实现可预约。部分景区的限制人数、开放时间、门票购买渠道等未清晰展示。相关数据显示，超过六成用户在前往预约景区时遇到过问题，其中有19.8%的用户提前不知道景区限流或不了解具体规则。《意见》明确要求，“国有旅游景区应于2021年底前全部提供在线预约预订服务。”未来应当进一步拓展可预约景区范围，引导景区进行更为充分的信息披露，且要结合实时情况，加强客流高峰时段预警和疏导。

再次，由于数字鸿沟的存在，部分群体无法很好地使用网络服务。对于这部分在预约旅游过程中存在困难的群体，一方面要针对性地开发友好操作界面与便捷使用系统，另一方面要保证线下购票渠道的畅通，让不便使用预约旅游工具的群体能享受到同样优质的服务。