7月17日，2022中国武陵文旅峰会在重庆市酉阳县举办。峰会以“山水同源·武陵同梦”为主题，旨在推动重庆、湖北、湖南、贵州四省市交界地区的武陵山片区一体化协同发展。此次峰会主要包括文旅峰会、武陵文旅营销推广平台上线、峰会论坛、武陵山重大文旅项目推介、武陵山文旅吉祥物发布、招商引资集中签约等内容。

国际山地旅游联盟副主席、原国家旅游局局长邵琪伟受邀在2022中国武陵文旅峰会论坛上，以“不失时机推进中国旅游业发展”为题作主旨演讲。

以下为演讲正文：

不失时机推进中国旅游业发展

——在”2022中国武陵文旅峰会”上的演讲

女士们、先生们、朋友们：

大家好！

首先感谢“中国武陵文旅峰会组委会”和刘旗主任邀请我出席本次峰会，我代表国际山地旅游联盟祝中国武陵文旅峰会取得圆满成功!

借此机会，我就不失时机推进中国旅游业恢复和发展谈几点看法，同时对武陵山区发展山地旅游提出几点建议，和大家进行探讨。

一，对当前中国旅游业发展的基本研判

自2020年新冠疫情爆发以来，全球旅游业遭受了严重冲击，损失之大前所未有，加上国际政治、经济危机等多重因素叠加，旅游业整个产业链蒙受的损失是不可估量的。据联合国数据显示，全球旅游业在疫情大流行期间预计损失约3.5万亿美金。因此，疫情形势的变化，国际风云变化对旅游业发展形势的影响，成为旅游业界关注的焦点。如何对当前旅游业面临的形势作出研判，需要相关专家学者和实践工作者共同贡献智慧，以供奋斗在一线的同志们参考。下面我谈点看法，与大家共同讨论。

（一）旅游业复苏的拐点已经到来。

作出这一判断的基于以下几点：一是新冠病毒自身的变化。据世界卫生组织和相关国际机构研究，新冠病毒的毒性及治病性有下降趋势。二是全球接种疫苗的比例不断提高。牛津大学的数据显示，全球已累计接种 121 亿剂新冠疫苗，覆盖66.72%的人口。同时药物研制也取得新进展，人类社会应对疫情的能力不断提升。三是一些国家和地区实施放宽旅行限制的措施，表明旅游业正走向复苏之路。据联合国世界旅游组织(UNWTO)7月4日发布的世界旅游晴雨表数据显示，今年第一季度，全球目的地接待国际旅客数量近1.17亿人次，同比增长182%。其中，欧洲接待国际旅客同比增长280%。预计游客数量能达到疫情之前的水平。世界旅游组织还预测，到今年年底，全球入境国际旅客人数有望回升至2019年的70%。

再看中国旅游情况，据文旅部发布的信息，今年端午节假期，国内旅游达7961万人次，恢复至2019年同期的86.8%；旅游收入恢复至2019年同期的65.6%。本地游、周边游、自驾游等短途旅游成主导，占到整体出游人数的92.4%。端午假期成为旅游经济止跌回升的晴雨表，为旅游市场恢复奠定了基础。跨境游方面，我们也在进行积极准备。截至4月底我国全程疫苗接种人群已经超过88%，位列全球第五。6月国家卫健委对入境隔离、跨省人员流动等做出了更明确的规定，工信部取消行程码带星标记，三大航空公司也陆续恢复国际航线。这些都足以说明中国旅游业已迎来疫后复苏的拐点。

（二）旅游业将呈现恢复性增长势头，但还会出现短期波动。

按照旅游业的发展一般规律，当出现世界或地区性危机，包括自然的和非自然的，尤其是重大危机的时候，旅游经济会首先受到冲击而下滑，而一旦危机过去，则会出现阶段性的强势反弹，这是由旅游业特性决定的。这次疫情使旅游意愿持续受到压抑，人们迫切需要得到释放，这是旅游市场恢复性增长的客观存在。同时也要看到旅游业复苏过程中可能出现短期波动，一是疫情的反复多变为动态清零增加了难度，游客大规模流动也会受到一定程度的限制。二是聚集性活动可能带来的疫情传播也会对消费心理造成抑制。三是地区冲突、通货膨胀等综合性因素，都将对旅游业复苏造成不确定影响。对旅游业恢复发展中可能出现短期波动，我们应该及时预警，加以防范。

（三）旅游业重塑和实现高质量发展依然面临挑战。

受较长时间疫情危机的影响，旅游业必然要经历从逐步恢复到全面全面复苏再走向高质量发展的过程，同时旅游业重塑和实现高质量发展也将面临新的挑战。

——从旅游业内部条件来看，各产业链环节的恢复，包括人才物运营机制调整与创新等，都将分阶段、递进式完成。尤其是旅游业人才恢复储备的任务重，需时长，加快培养新型旅游人才迫在眉睫。

——从外部环境来看，区域安全、通货膨胀、气候变化、生态环境等全球性问题，无疑会对旅游业的复苏造成负面影响。

——疫情正改变人们的生命观、健康观及消费观，是旅游业发展面临的新课题。随着旅游消费习惯的变化，新消费需求不断生成，安全出行成为重要选项。游客对个性、低密、健康、生态的需求在急速扩大，例如以露营为代表的休闲方式，以绿色、低碳、循环发展为内涵的目的地逐步成为受追捧的旅游方式，集生态、文化、休闲、研学于一体的主题性项目也更容易成为高品质旅游目的地。

户外露营

二、不失时机推进中国旅游业发展

文化和旅游部及专业机构的预测表明，中国旅游业恢复性增长阶段已经到来，一段时间内将出现报复性反弹，我们应该不失时机推进中国旅游业发展。

（一）把握时机，顺势而为。旅游业基本停摆已经超过两年半多时间了，我们要千方百计把握好当前出现的转机，顺势而为。要积极向政府、及相关部门建言献策，出台有关政策措施，帮助旅游行业、旅游企业渡过难关，走出困境。要把旅游市场主体稳住，这是旅游业再出发基础的基础。要深入分析疫后旅游消费需求的新趋势，及时推出更益于身心健康，能满足消费心理需求的产品。在旅游业恢复发展中，只要稳住市场主体，稳住从业队伍，加上政策扶持，就能够为下一阶段的发展奠定良好的基础。就能走出一条有中国特色的更可持续、更高质量的旅游发展之路。

湖南张家界天门山盘龙崖玻璃栈道 邵颖/摄

（二）科技赋能，适当超前。现代科技对世界的影响是前所未有的，也正深刻影响并重塑旅游业，我们应深入研究科技对未来旅游发展的影响和趋向。数字经济、信息技术、人工智能、生物技术、生命科技、虚拟现实和增强现实技术等突飞猛进，旅游产业必将因之发生巨大的变化和变革，并将从本质上改变旅游者的时空观念和出行方式。

面对旅游业的现状，我们既要加快走出困境，又要实现高质量发展，因此必须依靠和运用好现代科技的成果，通过科技赋能，调整、转型、充实、提升中国旅游产业质量。调整，是要调整我们原有的发展思路、发展方式、发展规划；转型是从传统的旅游业转向真正意义的现代旅游业，旅游形态、旅游业态都充分体现现代科技的内涵；充实是要充实人才队伍、为加快提升旅游软实力赋能；提升是要全面提升旅游业的质量效益，提升中国旅游业在国际上的竞争力。所以，我们应该把超前研究，超前布局，超前规划作为行动策略，使之成为中国旅游业高质量发展新动能。

（三）妥善应对，保证安全。在旅游业复苏的拐点期，按照国家关于“高效统筹经济和防疫”的工作方针，推动旅游业恢复发展，一方面要积极做好市场促进工作，同时要切实做好游客安全有序流动保障。旅游业发展是建立在人的流动的基础上的，没有人的安全有序流动旅游业就无从谈起。保障安全的有序的旅游活动是现阶段旅游业恢复的关键所在。

目前，各地政府出台了一系列统筹经济发展和防疫措施，包括支持旅游业恢复发展的举措，旅游部门和企业应严格执行防疫规定，采取必要措施保障游客出行安全，科学管控人员流动数量，对景区景点等公共场所实施科学的空间管理。把促进游客安全有序流动作为旅游业整体恢复发展的必修课。

三、对现阶段武陵山区山地旅游发展的建议

山地旅游是旅游业重要的组成部分。山地旅游融山地观光、休闲度假、山地攀登、野外探险、健身娱乐、人文教育等为一体，是一种现代旅游形式。随着人们对健康生活的需求，对多样化旅游活动的向往，特别是后疫情时期，随着旅游市场的变化，山地旅游方兴未艾，不断涌现的山地旅游业态正成为热点和风口，为疫后旅游业恢复发展有着不可替代的作用。

建议武陵山区文旅发展结合时代背景和自身特点，关注以下几个方面：

（一）紧扣时代脉搏，凸显乡村振兴主题。

乡村振兴是新时期的国家战略。“乡村振兴包括“乡村产业振兴”、“乡村人才振兴”、“乡村文化振兴、“乡村生态振兴”、“乡村组织振兴”。这五大振兴与旅游业发展密切相关，旅游业发展是应有之意，乡村旅游将在这个大背景下迎来新的发展空间。武陵山区以山地生态与乡村人文有机结合，彰显了武陵山区的资源特点，在山地乡村旅游发展方面具明显的优势。武陵山区实现乡村振兴，做好旅游产业发展这篇文章，一是要抓住政策机遇推动乡村旅游向纵深发展。结合区域特点，培育一批市场定位精准，带动性强的旅游新业态、新产品。二是利用山区地貌、气候等资源优势，规划建设一批文旅、体旅、交旅融合休闲度假旅游项目，形成乡村振兴的“抓手”效应。三是积极探索“以旅促兴”机制，组织更多的乡村人口直接或间接参与旅游经营活动。四是要注重旅游专业人才的培养，要培养出对旅游产业发展有领导和运作能力的管理人才、乡村旅游发展创意人才，对乡村旅游从业者开展再培训，再提升。

木叶吹奏 唐勇/摄

（二）紧扣生态资源，构建世界遗产群山地旅游目的地。

武陵山片区拥有丰富多样的生态资源和世界遗产资源。一是武陵山区文旅产业须坚持生态优先，绿色发展原则，使其成为旅游经营者、管理者及从业者的基本遵循，始终贯穿于旅游发展的各个环节，后疫情时期更应高度重视。二是要利用好区域内的世界遗产和生物多样性资源，围绕自然研学、科普教育、野外探险等功能，建设符合可持续发展目标的山地旅游目的地。三是要用活用好民俗文化和非遗资源，注重传承+市场的文创产品开发，增加旅游产品附加值。希望武陵乡村旅游在这方面多出典型案例。

梵净山文创雪糕

（三）紧扣区域特色，强化共商共建共享平台体系。

武陵山片区文化底蕴丰厚，要开发具有区域鲜明特色的文化旅游产品，一是要不断完善和优化区域合作机制，按照共建、共商、共享的原则，朝着中国标准乃至世界标准，把武陵打造成运作务实，有影响力的区域旅游合作平台，这需要各方都以创造者的姿态共同为之付出努力。下一步合作共建的要点，还应立足区域特点，更加注重传统文化和现代科技的结合，开发有时代感的科技文旅产品。还要深入探索和践行旅游+”模式。共同推出区域精品旅游线路，推出一批具有引领意义的乡村旅游、红色旅游、农业旅游示范点，营造武陵独具特色的文旅融合典型，形成具有时代特色、有市场竞争力的国际山地旅游目的地。

金佛山喀斯特桌山 凌云霄/摄

武陵山区文旅发展正在迎来新的机遇，要提振信心，克服困难，不失时机推进山地旅游发展。“保护山地资源、传承山地文明、促进山地经济、造福山地民众，致力于可持续山地旅游发展”是国际山地旅游联盟的宗旨，联盟愿携手其它国际组织、相关机构积极推动旅游业复苏振兴，为实现山地旅游高质量发展作出积极努力。

由文化和旅游部、贵州省人民政府、国际山地旅游联盟举办的“亚洲山地旅游推广大会”，将定于8月18-19日在贵州贵阳联盟总部举办，这是一次携手共筑亚洲山地旅游发展新未来的盛会，我们诚挚邀请武陵文旅发展联盟的领导和业界同仁届时莅临大会。

谢谢各位！