编者按：

徒步旅游是可持续旅游的最佳方式之一，在全球范围内创造了可观的经济和社会效益，后疫情时代展现出巨大潜力。《国际山地徒步旅游指南》由国际山地旅游联盟主导，联盟专家委员会成员、著名国际户外运动专家高宁先生领衔，欧洲徒步协会、意大利徒步联合会、法国远足联合会、尼泊尔国家旅游局等权威机构专家共同完成，于2021世界名山（梵净山）对话上正式对外发布。

该指南对徒步运动的历史沿革、徒步旅游的演变与发展作了深入研究和思考，以资源保护和绿色发展为准则，借鉴徒步旅游先进国家成功经验、案例，从科学规划和可操作层面，对路线规划、步道设计、施工建设、人员培训、运营管理、安全救援等提供了详细的技术指南和具体参照，同时提出了寻求保护与发展平衡的专业性指导意见。现节选《国际山地徒步旅游指南（发展篇）》部分内容陆续推出以飨业界朋友及广大读者。

第三期

徒步旅游的管理和组织模式（中篇）

上期介绍了美国、日本以及瑞典三个国家的步道管理方式、徒步活动组织方式以及徒步景点运营模式，本期将继续为大家带来法国、塞尔维亚和尼泊尔的相关内容。

法国——“步道，共享的财富！”

摄影/Johannes Braun – FFRP：阿韦龙省的GR®36长途远足步道（法国）

徒步旅行的法律环境

在法国，各“部门或省”（Département，指国家部门和地方行政区划）会制定“漫步和徒步路省级计划”（PDIPR）。这类计划不仅有助于规划开发步道线路，还会为维护线路周边环境提供有效的法律保护。

原则上，允许徒步者或步行者在步道内自由、免费、平等地通行。这一原则不仅适用于在公共区域内建设的步道及道路，也适用于道路所有者与集体或与负责徒步开发的当地机关达成通行协议的私人道路。这类协议将特别明确责任问题及规划、标志布置、道路养护等责任事项。若无该协议，徒步者不得使用私有道路。在任何情况下，使用者都必须沿道路行进，遵守当地法律法规，爱护环境、尊重附近居民的权利，保持干净、爱护动物并保持安静。

按照规定，如果证明承担徒步线路布置、标志设置和道路养护任务的一方在履行其职责时出现过失并造成损失，则可能会被追究责任（该风险通常属于民事责任险的保险范围）。

自然保护区徒步

法国将其13.5%的国土列为自然保护区，其中3%的区域为重点保护监管区。公众可以在这类区域中散步，欣赏优美的风景。另外，这些地区还有许多设有标志的步道和徒步线路，以及专门接待徒步旅行者的招待所。

公众可以在公园内免费徒步旅行，除非公园管理机构明文禁止，不过免费的前提是必须遵守法规和基本的行为规范。宣誓就职的护卫人员会对游客的行为进行监督。景点维护所需的物力和人力由国家和地方部门承担，不过人们一直对出于非商业目的收取低价门票获取收入的做法有争议。

大众徒步领域

法国全国长途远足步道委员会成立于1947年，是一家公益性质的非营利协会，如今已更名为法国步行远足联合会（简称“FFRP”）。该组织受体育部委托，负责在全国范围内将徒步作为一项体育运动进行推广。

FFRP负责维护全国范围内11.3万公里的GR®步道（有“长途远足”标志的步道），并开发新的步道。联合会定义了三类线路：长途远足步道（GR®：通常是需要数天时间穿越全法、某个地区或某座高地的路线）、地区性长途远足步道（地区性：比GR规模小，通常是区域探索环线）以及漫步步道（PR：通常是为探索当地遗迹的主题性或教育性环线，1个小时到一天之内可以走完）。

FFRP组织为各种形式的徒步旅行提供向导服务，例如家庭远足、运动徒步、巡回徒步、探险徒步®、健康徒步®、踏雪板远足、耐力竞走、北欧式步行、水上行走、徒步活动、学校徒步锻炼等，同时还为徒步旅行者、定线员及协会负责人提供培训。

另外，在众多的协会中，同样被视为公益组织的法国户外运动中心联盟（UCPA）由国家政府于1965年成立，旨在向年轻一代中产阶级推广户外体育运动，最初是出于人道主义、社会公民的角度考虑，属于公共服务的延伸部分。UCPA开发了80多种户外运动项目，徒步是其中一项主要运动。

徒步商业化领域

专业徒步向导为收费项目，而且只有持有国家中等海拔山地登山向导证书（DEAAMM）的山地徒步向导（AMM）可以提供这方面的专业服务。这类专业证书由法国体育部下辖公共机构国家登山运动学校（ENSM）“山地滑雪中心”（位于霞慕尼Chamonix）负责颁发。

山地徒步向导（AMM）在各个地区（不管是不是山区）都可以提供服务，也可以在国外步道为“客户”担任向导。他们由全国山地向导联合会统一领导。

&4u:261e 许多旅游社以及负责高山徒步的运营商提供“全包”式旅游产品并雇用山地徒步向导，例如Terres d’Aventure、Allibert Trekking、Nomade、Atalante、Huwans、LaBalaguère等等。

&4u:261e 徒步旅行市场包含各种各样与活动本身直接或间接有关的付费服务（商店、住宿、餐饮、交通、行李运输、停车场、装备等等）。

（来源：法国步行远足联合会）

塞尔维亚——“要更好地领略巴尔干半岛核心地带广阔的大自然，那就去徒步吧！”

©摄影/Pixabay：在西巴尔干的 Via Dinarica绿道徒步（塞尔维亚）

简介

与大多数巴尔干国家一样，塞尔维亚也有专门负责登山和徒步的组织。欧洲南部的塞浦路斯、西班牙和葡萄牙也有这样的组织。

塞尔维亚登山协会（MAS）成立于1948年，其前身是塞尔维亚山地协会（成立于1901年）。塞尔维亚境内最高峰海拔为2500米，所以塞尔维亚算不上高山国家。

徒步的历史

在社会主义时期（1945-1990年），不需付费就可以亲近大自然，因为除了极少数零星地块外，没有私人土地。当时建成的大量步道，没有任何特殊限制，步道系统也不受监管。

随着国家公园（最高级别的保护区）的建成和一些法律法规的出台，才有了针对步道系统的规定。塞尔维亚在放弃了社会主义后重建土地制度，步道通行也就受到新的私人土地所有者的影响。在这样的背景下，现有步道的继续使用和新步道的建设需要经私人土地所有者和国有财产保管人（公园、森林管理局等）批准。

步道类型

塞尔维亚步道大多距离较短，最短几个小时就可以走完，最多不超过两天。

但是，这里也有几十条称为“穿越步道”的长距离步道，最长达200公里以上，包括专门的地理主题步道（连接不同的山地或景观）、文化步道（连接众多修道院）或历史步道。

塞尔维亚这样的主题徒步步道有20条到40条不等，具体视步道的养护能力而定。每隔五年由当地协会和志愿者对步道进行维护检查。

横穿塞尔维亚的两条步道“E4”（长1500公里）和“E7”（长2000公里）是E-Path步道（由欧洲徒步协会认定的步道）的一部分。

步道和徒步旅行管理

步道必须在塞尔维亚登山协会（MAS）管理和领导的中央登记处进行登记。每条步道都拥有一个与地理归属相对应的编号，由当地俱乐部负责开发维护。塞尔维亚登山协会或当地社区有时会向这些俱乐部提供部分支持。路标设置规则则由国家级登山协会制定。

摄影/Zlatiboradventure.com：塞尔维亚与波黑交界处乌瓦克河（Uvac）沿线徒步景观（塞尔维亚）

尼泊尔——“所有徒步旅行者向往的国度”

©摄影/Pixabay.com：安纳布尔纳（Annapurnas）地区蒂利乔湖（lac Tilicho）高山徒步（尼泊尔）

徒步旅行的法律环境

尼泊尔步道一般位于喜马拉雅山脉南麓。受季风气候影响，这里公路修建困难重重。步道既是当地居民的日常出行及贸易通道，也是居民朝圣路线和游客徒步路线。

尼泊尔大多数步道和小径允许“自己背包的独行侠（FIT）”个人自由行或团体自由行。但是，有些地区的步道出入（包括高山徒步）受政府严格管制。徒步者只有在加德满都获得许可证后才允许在这些地区徒步旅行，而且只可委托高山徒步旅行社代表自己向移民局申请许可证。这些地区的徒步旅行必须以团队为单位（至少2人），并且需要一名专业导游陪同。

这类管制区有15个，徒步许可证费用从最贵的10天5000美元（每多一天加收50美元的费用）到最便宜的一周10美元不等。另外，徒步者只能沿高山徒步许可证规定或指定的路线徒步，不允许更改路线。旅行社和旅游团陪同导游也不得更改既定的旅游路线，而且必须严格遵守当地法规，尊重当地风俗传统，不得进行“任何违背社会既定规范和文化的活动”。

自2008年1月1日起，所有有意愿前往尼泊尔高山区徒步的外国游客必须持有“徒步旅游者信息管理系统”（TIMS）证，该徒步通行证可以由徒步旅行社为申请人代办或游客直接向加德满都旅游机构申请。（“徒步旅游者信息管理系统”）证自2010年4月1日起开始收费，旅行社代办的“高山徒步”为每人10美元，个人自主办理的“高山徒步”为每人20美元。

自然保护区徒步

除“徒步旅游者信息管理系统”和管制区可能需要的特殊许可外，游客进入自然公园及保护区、国家公园等也需要购买门票。这类门票费可以在出发前向加德满都的旅游机构购买，也可以在公园入口处购买（此时购买通常会有额外费用）。

不同目的地、不同国籍收费标准也有所不同，外国游客的收费价格比尼泊尔本国公民和南亚区域合作联盟（SAARC）成员国的公民更高一些。11座国家公园、4个保护区、野生动物保护区和狩猎区的门票价格如下：

&4u:261e 尼泊尔籍成人票为100到150卢比（0.86到1.3美元）；

&4u:261e 南亚区域合作联盟（SAARC）成员国成人公民票为500到1500卢比（5到13美元）；

&4u:261e 外国籍成人票为1500到3000卢比（9到26美元）。

尼泊尔本国公民的徒步

居住在乡下尼泊尔人，每天步行去工作或朝圣。深深扎根在当地人灵魂中的古老文化和传统以及美丽的风景是一张王牌，为这里的旅游业带来了成功。

当地人生活水平不高，人均GDP低，旅游和休闲徒步基本是众多来尼外国游客的专属。导游、搬运工、厨师等与高山徒步旅游相关的职业发展也势头强劲。1979年开始，尼泊尔登山协会（NMA）与斯洛文尼亚登山俱乐部合作开展各种培训，并在马南（Manang）创办了一所导游学校。从20世纪80年代开始，几十年来，位于霞慕尼的法国国家滑雪登山学校（ENSA）一直是尼泊尔登山协会的主要合作伙伴，帮助协会设计制定尼泊尔导游和当地教练培训方案。尼泊尔还成立了尼泊尔登山教练协会（NMIA）。2008年尼泊尔诞生了第一位获得国际标准认证的高山向导，尼泊尔国家高山向导协会（NNMGA）也在同一时期成立，该协会在国际山地向导协会联盟（UIAGM）中代表尼泊尔。

徒步商业化领域

旅游业是尼泊尔的主要经济支柱，半个世纪以来为尼泊尔的繁荣和平作出了巨大贡献。尼泊尔虽然没有专门的步道效益组织体系，但资源分散也有好处，可以直接为当地社区带来利好，这在很大程度上改善了山区各个社区的生活条件。

2019年，尼泊尔约有1100万外国游客，其中25%是高山徒步和登山爱好者，15%是朝圣者，50%为参观文化景点和国家公园的游客。平均花销为每人每天48美元。仅安娜普纳（Annapurna）、昆布（Khumbu）、木斯塘（Mustang）、朗塘（Langtang）和马纳斯鲁（Manaslu）几个著名地区的徒步旅行者就占到了95%。

尼泊尔有2600家获得尼泊尔旅游、文化和民航部签发执照的徒步旅行社，其中大多数都加入了尼泊尔徒步旅游业协会（TAAN）。该协会旨在从社会与生态两方面促进社区旅游商业化发展。2019年该协会推出了一项计划，期望推动旅游业朝着更加可持续更加公正的方向发展，提高徒步旅行相关服务和分散基础设施的质量，保障所有徒步旅行从业者的权利，让徒步旅行往返交通工具更加高效地参与到徒步旅行者或自然灾害受灾人群的救援工作当中。

协会的任务包括探索修建新的步道，负责步道养护、桥梁修缮和为搬运工设置庇护所，协会还自愿帮助政府更好地引导徒步活动。与尼泊尔高山徒步向导协会（TGAN）一样，尼泊尔徒步旅游业协会（TAAN）呼吁旅行社为所有徒步旅行者至少配一名在主管部门正式注册过的尼泊尔当地向导（导游或搬运工）。

* 更多内容请查阅完整版《国际山地徒步旅游指南（发展篇）》

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