编者按：12月21日，2021国际山地旅游联盟年会在“云端”盛大启幕。在全球疫情防控收紧的特殊背景下，本届年会通过实时视频连线方式举办，主会场设在联盟贵阳总部。国际组织、机构、联盟会员和业界专家、企业家聚集“云端”，包括国内会员、国际组织、业界专家、媒体等约50名代表在主会场出席会议。年会主题为“国际组织如何在全球旅游复苏与重塑治理中发挥引领作用”。中国旅游研究院院长戴斌以视频方式作主旨演讲。

国际山地旅游联盟自成立以来，在方向引导、市场培育、标准规范和政府间与非政府间组织沟通协调等方面做了大量的工作。事实上，山地旅游是一个日渐兴起、方兴未艾的旅游现象，它需要包括国际山地旅游联盟在内的各大国际组织的共同努力。

第一，在方向引导方面。我们要强调山地是健康旅游、养生旅游、探险旅游、生态旅游和研学旅行的重要空间载体，也是大众旅游发展的新方向。过去，旅游多在湖泊、名山大川和城市之间发生。随着人们对健康、生态要求的不断提高，越来越多人来到山地、丘陵地带观光、休闲、度假、康养。如何让更多的人享受山地旅游带来的益处，需要我们在国际范围内向民众喊话，告诉大家什么样的山地旅游才是我们应该追求的。从这个意义上来讲，单靠某一个组织、某一个人群或者某一个国家的力量是有限的，只有通过国际组织的共同努力，才会在全球范围内形成声势浩大的山地旅游发展环境。

第二，国际组织在山地旅游市场培育方面是大有可为也是可以作为的。具体来讲包括：

1. 消费主体的培育。大家到山地旅游，除了看山、看水、看植物外，还可以做什么呢？比如说开展一些宿营、露营、研学等活动，在专业人士指导下的探险、温泉养生等活动，这些都需要国际旅游组织进行倡导从而释放相应的消费需求。如果单纯靠企业、地区对这些活动进行推广，它的公信力、社会影响力都很有限，这个时候包括国际山地旅游联盟在内的国际旅游组织的介入，可以极大增强山地旅游活动的国际影响力、社会号召力，让大家觉得参与这样的活动符合人们对美好生活追求，是受到国际社会鼓励的。

2.市场主体的培育。旅游活动涉及到人们吃住行游购娱多个方面、多个环节，山地旅游又远远比平原旅游、城市旅游所涉及的环境、要素、服务的难易程度更加复杂，与此同时它也会带来另外一个机遇，那就是山地旅游的产业链条和产业生态体系会比平原旅游、城市旅游更强，也更丰富多彩。比如我们在城市旅游时，可能只是想换个地方体验异地的美好生活方式，不需要增加装备，不需要更多的专业经验。但是山地旅游不同，在进行山地旅游时可能需要登山鞋、冲锋衣、卫星定位甚至更高级的登山设备，这就给装备制造业、旅行服务业和当地的旅游接待业带来更多市场创新的可能性。但如果没有一个国际性组织去适当引导，投资机构、科技企业、文化创意企业就不了解相应的需求。所以通过一些活动、展览、交易会可以有效地链接供需双方，在投资科技、文化与山地旅游的融合发展方面作出更大贡献。

3.在主体培育方面，还需要国际组织在社区居民的全力唤醒以及生物与文化多样性保护等方面发挥更加重要的作用。旅游的发展使得异国他乡的游客能够到不同的山地旅游目的地旅游，他们拥有享受旅游的权利；而当地的居民特别是社区居民则拥有发展的权利。更多游客进入民族地区、山地地区，可以让当地居民的生活方式、自然环境被更多人群所接触，从而在国际社会间增加其露出度、扩大其影响力。只有让更多人关注到这些社区居民的生存权利、发展权利，当地社区才会获得更多的发展机会。

所以说无论是消费主体培育还是市场主体培育，乃至社区居民权利的发育、唤醒和保护，都需要国际旅游组织的介入和推动。

第三，国际旅游组织在山地旅游相关标准规范制定方面也应当发挥更大的作用。

1.安全规范。

2021年发生过多起事故甚至出现重大人员伤亡的情况。在山地旅游、旅行、探险等各项活动中，我们需要制定更加严格的安全规范，须知“没有安全，就没有旅游”，生命高于景观。我们不仅要在理念上去倡导，在作业方式上也应该给予相应规范，这就需要国际组织发布一些关于山地旅游的安全规范。

2.产品标准

很多时候游客对山地旅游产品的自然资源、历史文化资源不熟悉不了解，比如说森林浴、温泉等，我们应该对这些产品进行标准化，让更多的游客接受。这个单纯靠企业标准、地方标准推动远远不够，应该制定相应的国际标准来推广。游客在不同国家和地区的山地间流动时，需要制定一个“公约数”来告知游客什么才是优质的山地旅游产品。

3.配套服务

有了好的资源、好的产品，如何更好地为来自不同国家、不同地区的游客提供更好的山地旅游服务呢？这就涉及到语言、货币、交易、支付、餐饮等不同文化之间的沟通和交流。我们说“人才是最美丽的风景”。让不同国家、不同地区的游客在和当地人接触的过程中享受到更好的旅游服务，需要市场主体的培育，需要地方政府的努力，当然也需要国际组织的共同推动与协调，通过我们的努力告诉大家“没有好的服务，就没有山地旅游的未来”。

最后，我认为山地旅游需要政府之间，政府和非政府组织之间的沟通和协调。这个沟通和协调可能需要通过双边机制，也可能需要通过多边机制；可能需要政府间的平台，也可能需要非政府间的平台。无论是双边的还是多边的，政府间的还是非政府间的，国际组织都功不可没、必不可少。

在不同的自然环境当中嵌入山地旅游，往往会涉及不同地区、不同国家、不同民族、不同文化，甚至很多时候我们就“要不要发展山地旅游”都会持不同看法，这个时候就需要沟通、协调和合作。那么，由谁来推动这些沟通、协调和合作？过去没有像国际山地旅游联盟这样的国际旅游组织的时候，我们只靠一对一的沟通，两个国家之间的沟通，不同组织之间的沟通，成本太高了。而现在，我们通过国际山地旅游联盟定期召开的论坛会议，让大家在一个共同平台上去讨论问题、形成共识，我们才知道对生态保护、文化多样性尊重的山地，才是可持续发展的山地旅游。

我想这些理念的形成、市场主体的培育、标准和规范的制定，乃至可持续发展的制度保障，都离不开国际组织的努力。

衷心地祝愿国际山地旅游联盟能够在推动山地旅游发展方面发挥更大的作用，影响力不断扩大。