2020年5月29日“国际山地旅游日”线上论坛上，《世界山地旅游发展趋势报告（2020版）》（以下简称“报告”）由联盟理事、世界旅游组织(UNWTO)荣誉秘书长弗朗西斯科•弗朗加利正式对外发布。《报告》是首个关于世界山地旅游发展趋势的全面报告，由国际山地旅游联盟、中法山地旅游发展研究院、携程集团、Tripadvisor猫途鹰共同编撰。

《报告》综合了全球范围内山地旅游目的地和旅游服务平台的数据资料，通过大量的案例与数据分析，对世界山地旅游市场游客量及旅游总收入进行了测算。据统计，2019年全球山地游客（过夜游客，包括国内和国际游客）已达12.2亿人次，全球山地旅游收入达1.36万亿美元。

《报告》还定义了山地旅游、山地旅游目的地及山地旅游者；详尽分析了亚、欧、非、北美、南美、大洋洲六大地区山地旅游近二十年发展历史及现状；预测了未来世界山地旅游发展趋势，特别针对2020年新冠肺炎疫情之后的山地旅游市场进行了分析和预判。未来，山地旅游将继续展示其创造活力、促进就业、减轻贫困和提升地方魅力等能力。

近期将节选《报告》精彩内容分期推送给大家。

政府或社会组织在山地旅游发展过程中所起的推动和影响作用

目前世界范围内，大多数山地旅游资源丰富的国家都设立了专门的政府部门来管理和服务于山地旅游市场，例如欧洲阿尔卑斯山周边国家，北美落基山脉地区，新西兰，澳大利亚、南美洲巴塔哥尼亚高原等，同时行业内也涌现出了一些专业性的相关社会组织。

美国国家公园管理局

美国拥有全世界类型最丰富的山地资源，以落基山脉为基线的美国山地地区是北美地区山地旅游开发最早最发达的。美国的国家公园采取典型的中央集权型管理体制，由联邦政府内政部下属的国家公园管理局( National Park Service)主导管理工作，地方政府则无权介入，有关国家公园的政策和法律条款则由社会各界向美国国会发起提案，提案通过后即成立。

1、管理模式

国家公园管理局以“国家公园管理局—地方办公室—基层管理局”为主线的垂直管理体系，其运营经费是美国联邦政府的财政经常性预算项目。大量志愿者是维持国家公园治理活动有序开展的主力，个人可向国家公园基金会申请成为志愿者，并在国家公园基金会官网上按照指定程序捐款，也可通过加入相关非政府组织成为志愿者。

私人机构组织对国家公园没有实际的管理权，但是这些组织可以通过社会舆论影响着国会政策的制订过程。国家公园的设立、规划、保护、利用和管理离不开科研机构的参与，他们为国家公园的治理提供了重要的技术支撑。同时，国家公园管理局及其它相关的非政府组织为高校、研究所提供了大量基金，用于生物多样性保护、生态保护和恢复、资源利用方式以及历史文化资源等方面的研究，从而使各项管理工作都具有很高的技术含量。

美国国家公园公私合作的管理体制以政府为核心，并融合了企业、科研机构、个人及非政府组织的人力、资金和技术的支持。其中，专门成立的非赢利的基金组织成为联系零散的社会资源与政府力量的关键渠道。美国政府鼓励民众参与各种山地旅游活动，制定了各项相关的法律法规。国家公园管理局对于山地旅游的发展起到了决定的作用，对于协调山地旅游者、国家公园、自然资源和私人企业之间矛盾与冲突起到了关键作用。

2、管理经验

第一，加大政府参与管理的力度。从美国国家公园中的山地旅游发展历程来看，无论政策如何变动，私人机构的介入力度如何增加，始终保持政府在决策制定中的主导地位，从而在根本上保证了山地资源保护与公益性目标。

第二，充分利用社会资源，增加山地旅游者的经济可进入性。同时来自社会各界的资金、技术和人力资源可以弥补联邦政府财政拨款的不足，保障公众在经济成本上的可进入性。适度吸纳社会资源，大力发展山地旅游一方面可以降低承办企业运营管理的成本压力，另一方面也可以改变它们依靠门票收入维持运营的困境，有效降低山地旅游者的进入成本。

第三，鼓励民间团体的监督和介入，推动各专业协会和组织环保目标的实现，创造山地旅游与环境共生的发展模式。从美国国家公园的管理经验看，非政府组织的介入不仅能够帮助整合社会零散资源，并且凭借其强大的影响力，还能唤起美国社会对国家公园事务的关注和参与，塑造山地旅游者的公共资源观和环境保护意识，进而推动整个社会对山地旅游的参与度和认可度。这种观念和意识，是美国国家公园至今仍维持公益产品的本质、而且没有受到过度经济开发活动影响的基础。

3、积极影响

在美国，每年有超过3亿的游客前往国家公园，并在当地社区产生旅游消费，这些消费所带来的销售、收入和就业机会代表了游客支出的直接影响。当企业从其他当地企业购买供应品和服务，从而产生游客支出的间接影响时，额外的就业和经济活动就得到了支持。员工用他们的收入来购买当地经济中的商品和服务，从而产生游客消费的进一步诱导效应。间接效应和诱导效应之和为游客消费的次效应，直接和间接影响的总和给出了游客消费在当地经济中的总体经济影响。

从2012年到2018年，美国国家公园在游客消费、就业、劳动收入、附加值、国民经济产出等方面都保持了逐年增长的态势。2018年，3.18亿人次游客参观了位于美国各地的国家公园，共计花费约202亿美元。这些旅游收入支持了32.9万个就业岗位，实现了136亿美元的劳动收入、234亿美元的附加价值和401亿美元的国民经济产出。

游客消费

带来工作岗位

劳动收入

附加值

经济产出

美国国家公园统计数据2012-2018

尼泊尔ACAP

安纳普纳保护区项目Annapurna Conservation Area Project，简称ACAP,全球最成功的协调人类活动与自然环境的关系的NGO项目组织之一，由来自全球的工作人员和志愿者组成。

1、管理模式

ACAP向徒步者收取的进山费除了维护工作人员最简单的生活需求外，尽可能节省下来费用用来援助安纳普尔纳地区的人民，在尊重原住民生活习惯的基础上，帮助修理乡村小径、架桥、辅导使用太阳能、设立洁净水饮用站……同时给予徒步者真挚的服务，沿途尽可能统一标示路径，帮助客栈统一住宿费，统一菜单，统一价格，鼓励具有当地特色的饮食。这样，本地区丰富的文化遗产就得以保护和传承。多个村庄建立了信息中心，游客可以从中了解当地文化。

保护区用地图

2、管理经验

以当地居民经济生活的持续改善为基础的资源保护。地区社团对工程的计划、实施、监管、评价等各阶段的积极主动参与是该项目顺利实施的基石。包括群众的参与、ACAP的促进作用和地区发展的可持续性。

包括资源保护、农村可持续发展、具有可持续性的旅游管理、保护区教育和扩展。被分为五个区域，特殊管理区、荒野保护区、季节性森林放牧保护区、集约化管理区和人类/生物学区域。

在保持当地可持续发展的前提下，面向旅行者活动行为的抉择制定，并力图将旅行者给当地带去的负面影响降到最小。

ACAP的机构组织由专案组织和地方组织共同构成,其中CDC是制定政策和项目的主要机构。ACAP的组织机构构成如下：

ACAP的组织机构

3、积极影响

通过管理保护和发展来缓解与山地旅游相关的环境退化，旅游业的可持续发展是ACAP管理的主要目标之一。同时，该地区旅游业的收入帮助恢复了当地自然和文化环境的退化特征，旅游收入已经成为安纳普纳保护区（Annapurna Conservation Area-ACA）整体保护和发展的主要推动力。为了保持当地优质的旅游声誉及品质，ACAP与社区和旅游服务供应商密切合作，以改善路径和目的地服务质量和体验，保持环境的可持续性作为一个基本的优先事项。

2018年ACAP与当地社区协作，完成了20个地点总计4000多米的生态步道工程。项目建成后，为游客创造了新的价值体验和安全保障。100多个地点安装了智能标识标牌，从而为游客提供有用、方便和安全的信息。作为升级游客信息网络的一部分，新的二维码系统也在2018年投入使用，用于游客身份识别、跟踪和信息记录。新技术可以方便地检索有关旅客身份识别和检查站GPS定位的数字数据，从而改善游客跟踪服务，增加安全系数应对紧急情况。

生态步道修建

除了发展旅游业推动当地经济发展，ACAP也致力于当地的物种及生态系统保护、节约经济、气候变化、教育研究、知识培训等方面的持续帮扶。2018年，ACAP在区域内种植了超过12000棵不同种类的树苗，并持续经营自有苗圃项目，以加强农林复合经营，改善当地环境。

影响和推动综述分析

在全球一体化的发展大背景下，山地旅游公共服务供给机制经历了：政府计划供给阶段→政府主导,市场、以行业协会为代表的社会组织初步参与阶段→政府主导,市场、社会共同参与阶段→政府有限主导、社会参与、市场供给初步呈现阶段。构建了以旅游者需求为导向、政府有限主导、社会组织参与协调的多元主体协同合作的山地旅游供给机制。以游客对山地旅游的需求为靶向定位,根据山地旅游供给客体的类型及特点选择了有效的供给主体和供给模式。相关政府与社会组织从政治、经济、文化、社会、生态建设等多方面对山地旅游业的发展发挥积极的作用,构建了山地旅游市场的多主体发展模式。

在世界山地旅游发展的过程中，政府和相关旅游组织成为了关键的推动力来源，也产生着非常重要的影响。地方政府或相关管理机构对于山地旅游的发展产生了导向性和决定性的影响，其各项法规和政策均是基于山地资源环境和人文环境保护为出发点，以山地旅游发展带动社会整体发展为目的而制定和执行。但政府与市场行为之间存在着天然不可协调性，这种管理机制的缺失也是政府管理市场过程中的自然属性。鉴于此，山地旅游相关的社会组织成为其有效的补充部分，而山地旅游组织被赋予的社会属性与政府职能属性在山地旅游发展过程中发挥各自优势而产生的相互补充作用对山地旅游的发展产生了深远的影响，成为推动山地旅游发展的源动力。

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