2023年5月29日，“国际山地旅游日”主题活动在老挝万象市启幕，活动由老挝新闻文化旅游部、国际山地旅游联盟、亚太旅游协会、世界旅游经济论坛联合主办，得到了中国文化和旅游部、联合国世界旅游组织、世界旅游及旅行业理事会、中国-东盟中心、中国民间组织国际交流促进会的大力支持，贵州省文化和旅游厅、省外事办公室等机构参与协办。世界有关国际组织、国际山地旅游联盟会员、老挝等国家涉旅机构、企业、专家学者、媒体代表等250余人聚集一堂，共话面向新消费需求的山地旅游供给、市场开发及解决方案，协力共促旅游市场全面复苏和开放互动。围绕RCEP框架下山地旅游国际合作、旅游业复苏与消费趋势、山地传统手工艺与旅游资化利用、市场重启与宣传推广模式创新、山地民宿与休闲业态构建等热点议题从不同角度建言献策提方案，整个活动引发国际业界广泛关注。

“连接山地精彩，共享美丽生活，共促旅游振兴”主题论坛上，中国社科院旅游研究中心秘书长金准以“RCEP框架下山地旅游合作与可持续发展”为题发表演讲：

图源：国际山地旅游联盟

很高兴应国际山地旅游联盟的邀请，专程来到万象参加“国际山地旅游日”主题论坛，就“RCEP框架下山地旅游合作与发展”与大家作分享，共同探讨区域经济合作背景下旅游业发展的新趋势。

2022年，《区域全面经济伙伴关系协定》（Regional Comprehensive Economic Partnership，RCEP）正式生效，这意味着世界上最大的旅游经济共同体成型。这个最大的旅游经济共同体，是当今世界覆盖人口最多、经贸关系对旅游支撑性最强、覆盖最多国际旅游客流，旅游产业规模最大、同时也最具共同协作、共同开放、共同开发、共创前沿潜能的跨境、跨市场、跨文化的旅游经济共同体。

在这个市场上，覆盖了22.7亿人口，年产出26万亿美元GDP，出口总额达5.2万亿美元，全球24%的国际旅游客流产生于这个区域，全球21%的国际旅游产业在此发展。国际旅游最稳定的支撑，来自于国际经贸关系，不断开放发展的国际经贸，带来了内生的经济、文化交往，放活了区域的市场环境，带来国家旅游业发展的国际化生产要素，并将跨国跨文化的国家旅游供给和需求，紧密地铆接在一起。

图源：国际山地旅游联盟

区域贸易协定，对旅游业的推动作用是巨大的，世界上平均每年签署2000多项区域贸易协定，研究这些协定，可以发现对国际旅游业起到了普遍的推动作用。例如北美自由贸易协定（NAFTA），签订于1994年，包括美国、加拿大和墨西哥，三年内，加拿大到墨西哥游客增长到1.6倍，墨西哥到加拿大增长到1.71倍。澳新自由贸易区（ANZFTA），签订于2009年，包括澳大利亚、新西兰以及东南亚国家联盟的四个成员国（文莱、缅甸、柬埔寨、越南），三年内，缅甸到新西兰增长到6倍，越南到新西兰增长到1.43倍。欧洲经济区（EEA）签订于1994年，包括欧盟成员国和摩纳哥、挪威、列支敦士登三个国家，签订三年内，南欧到摩纳哥增长到1.44倍，南欧到挪威增长到1.89倍。而RCEP相对于众多的贸易协定，具有明显的规模性和超前性，基于这样的原因，RCEP在超大规模的跨境市场上建立起来的开放式的经贸关系，将对这个巨大区域的旅游业，带来强力的推动作用，一个世界级的旅游经济共同体将从中生出。

柬埔寨吴哥窟 图源：国际山地旅游联盟

这个巨大的旅游经济共同体，不仅是由巨大的人口和经贸规模带来的，同时是由旅游业自身的打破壁垒，开拓创新所支撑的。我们认识到这样的进程，就会认识到山地旅游对于这种局面的巨大开拓性和支撑性。山地旅游，往往是一个国家经济走向开放和革新的重要标志，我们回顾中国的改革开放的历程，就会发现山地旅游发展的巨大作用，1979年，中国的邓小平同志在改革开放的起点上，在中国著名的黄山上发表《黄山讲话》，启动了中国的现代旅游业，以山岳旅游为推动，集成推进改革开放，中国改革开放的前沿，有特区，还有特业。小平同志为什么要做这番讲话，首先，改革开放需要新的思想，他说，“旅游事业大有文章可做。在这里，你们的资本就是山。”改革开放需要外汇，他说，“旅游收入实际上是‘风景出口’，而且可以年年有收入，一年比一年多。”改革开放需要市场，他说，“黄山是个发展旅游的好地方，是你们发财的地方！一个旅行者花费一千美元，一年接待一千万旅行者，就可以赚一百亿美元，就算接待一半，也可以赚五十亿美元。”改革开放需要企业，他说，“全国要搞若干个旅游公司”，“旅游公司要独立，公司之间可以相互竞赛”，改革开放需要基础设施，他说，“外国人到中国旅游，有时花钱少了还不满意。你们要很好地创造条件，把交通、住宿、设备搞好。还要搞好城市建设，搞好服务行业，千方百计赚取外汇。”小平同志为什么要在黄山这样的山岳上发表这样重要的讲话，因为旅游业的市场化，需要一系列的条件，以黄山为代表的中国乃至东亚山岳的典型特点，包括——1.城岳相接：山岳近城，设施和内容合一。2.典型文化：人文山水，代表性强，看山岳知中国。3、有历史基底：旅游文化绵延，有旅游基础。4.有集聚基础：非遗、手工艺、农业基础，具有充足产业集聚性。小平同志为什么要选择旅游业来牵引改革开放，因为：1.旅游业内部制约相对较少，能争取最大公约数，带动市场化改革。2.旅游业是天生的开放行业，能推动中国开放发展的大格局。3.旅游业是关联性极强的产业，能撬动社会经济的综合改革。我们从中国山地旅游的发展过程中，能够发现山地旅游的发展，对于RCEP的发展，具有巨大的牵引和推动作用，世界上著名的山地旅游区，往往立于国家改革开放的前沿，我们看阿尔卑斯山山区的“前瞻性策略”（proactive strategies），看加拿大山地型国家公园群的可持续旅游开发，山地旅游的发展往往是以更大程度的改革和开放推动的，并将推动国家和区域更大程度的改革和开放。

图源：国际山地旅游联盟

我们以澜沧江-湄公河走廊为例，能够看到在RCEP框架下，旅游业的开放发展正在启程，从图中可以看到，沿走廊的国家，如中国、柬埔寨、老挝、缅甸、泰国、越南，都在按照自身的条件开放旅游业，在这条走廊上，旅游业相关的市场准入和国民待遇限制正在放开，走廊上的投资、产业、旅游流动以及规划、协作正在交融起来，一条世界级的旅游走廊正走向成型。

山地是人类文明的摇篮，是人通过旅游探索人从何处来，往何处去的重要载体，山地地区约占全球旅游市场的15%—20%，每年新生700至900亿美元，山地和海岸被认为是全球最重要的两大旅游类型。山地更是RCEP国家的核心地理形态。在RCEP的推动下，在山岳旅游的支撑下，一个世界级旅游目的地群和通道织就的旅游网络正在形成。在这个网络上，有158项世界遗产，占世界遗产总数的13.7%，中国的长城故宫，老挝的琅勃拉邦、越南的下龙湾、柬埔寨的吴哥窟、缅甸的蒲甘，马来西亚的马六甲名城，印度尼西亚的科莫多国家公园、澳大利亚的卡卡杜国家公园，新西兰的次南极区群岛，被同一张旅游网络织在一起，在这个网络上，有一系列充满活力的通道，澜沧江-湄公河走廊、中老经济走廊、孟中印缅经济走廊、磨憨-磨丁跨境经济合作区，在这个网络上，还有一系列新的交通工程，雅万高铁、中老铁路、中越国际铁路、中缅、中缅印国际铁路，极大地拓宽了旅游网络的通达性，拓展了旅游流动的维度。世界级的旅游网络会产生世界级的山地旅游目的地，世界级的山地旅游目的地将支撑世界级的网络。山地是人类文明的摇篮，世界级的山地旅游目的地，将是国家和区域的山岳文明的集中体现，从山岳旅游目的地，能够看出山岳文明是否深厚，是否有活力，能否高效转化为经济绩效，能否有能力走向未来，世界级的山地旅游目的地，是国家山地文明的传承地，是山地生活的集聚地，是山地旅游经济效能的放大器，是山地文明前沿的试验田。在RCEP框架下发展山地旅游目的地，要构建嵌入集成式的前沿目的地开发模式，以绿色现代化、绿色城镇化、绿色国际化构建增长的基石，要立足三个发展前沿，分别是世界创新和科技的前沿、可持续发展的前沿、改革和开放的前沿，形成高质量的国际旅游消费循环，并以这种模式创新立足RCEP网络，推动开拓性的国家形象、现代化国民意识、开放性的国际交换和探索性的发展模式。

马来西亚基纳巴鲁山脉 图源：国际山地旅游联盟

在RCEP所赋予的区域发展契机下，以世界级山地旅游目的地为支点，国际旅游通道为支撑，世界上最大的旅游经济共同体正在形成，在这个网络上，各国可以协作起来，将经贸开放带来的动能充分导入到旅游业中，以开放合作与可持续发展引领亚太旅游经济新形态。