近年来，小红书、抖音等新媒体带火了露营、徒步、桨板等户外活动，“说走就走”的户外体验急速升温。但与此同时，火灾、山洪等安全事故也时有发生，户外活动的合规性和安全问题再一次被推入大众视野，引发关注与讨论。

游客在自然区域发生危险，是谁的责任？

普通的成年游客是完全民事行为能力人，应是自身安全的第一责任人；

相关部门监管力度不够，没有对游客进行有效引导，没有向大众发布官方安全信息；

种草博主流量至上，只有出游攻略，没有安全攻略；

网络平台没有对发布内容进行审核；

……

简单分析后我们不难看出，其实安全事故并不是某一个或者某几个相关方的责任，而是系统性、产业性的问题。以往在发生此类安全事故之后，地方政府通常采用“一刀切”的方式，完全限制游客进入。人们需要自然，自然的价值不仅仅是观赏而已，享受户外的每一分钟都是对身心的洗礼。管理自然区域可以用更精细化、科学化的方式，平衡自然保护、市场发展、人身安全这三方面的需求，让更多人可以受益于自然，从而懂得保护自然环境，促进人与自然和谐共处。

此外，随着疫后周边游、户外游市场的发展，更广泛的、并没有户外基础的普通游客开始参与户外活动，户外产业、特别是露营产业在近两年来持续火爆，简单的禁止进入并不能扼制人们的户外热情，只有规范化管理才能让户外产业可持续发展。

中国的户外产业还属于初级阶段，相应的法律法规制度还未健全。回首欧美国家户外产业百年历史，在初期必然会经历一些“阵痛”，但正是因为这些事故的发生，才促使他们尽快将横冲直撞的户外产业拉回正轨。

- 享受自然是公民应有的权利 -

在欧洲，特别是北欧地区，有一种名为公共通行权，又称自然享受权的概念。是指公民享有进入并使用公有地或私有地进行休闲娱乐和户外运动的权利，包括登山、露营和植物采集等。

此概念已传承了上百年，在北欧，享受自然不仅仅是宪法或法律保障的基本权利，甚至成为国家旅游宣传的亮点。例如瑞典旅游局在2017年将整个国家都列入了Airbnb的可免费开放露营地，通过大量的视频影像向大众展示瑞典壮丽的自然风光，从而鼓励更多人体验自然、享受户外。

免费开放自然空间并不意味着公众可以完全不受管控的进行户外活动。自然教育源于北欧，所以北欧人从幼儿园开始就学习自然知识，了解自然规律，知道如何以负责任的方式体验自然，参与户外活动。针对外国游客，北欧国家也会在官方网站上注明在进入开放自然环境中需要遵守的规则和义务。例如在挪威，游客必须秉持Leave No Trace无痕山林的原则；建议游客在官方标记的徒步道、自行车道、户外区域进行户外活动，以免迷路或者影响自然环境；尽量在有设施设备的露营地露营，尊重当地“禁止露营”的标识；4月15日-9月15日禁止在自然环境中生火，防止森林火灾发生；捕鱼和采集浆果、蘑菇有一定限量，某些物种必须持证采集。

而在法国、德国、奥地利等欧洲其他国家，进入自然环境不违法，但是由于土地权属相对北欧国家更为复杂，通常会以每个市、州、保护区、自然公园为单位，限制参与户外活动的范围，规范化管理游客行为。

- 管控 VS 发展 -

前文也提到，中国的户外产业尚处在初级阶段，如何能让户外爱好者既能享受自然又能安全体验，针对目前的情况该如何进行合理的管控和开发？综合欧美国家经验和目前我们了解到的目的地实际情况，我们提出以下建议，希望与大家进行探讨：

为了维护自然环境，也为了维护公民的人身安全，目的地可以省/市/保护区/管委会等为单位，针对各自资源特点建立规范化的管理体系，强化管理卡口，建立报备制度，健全惩处细则等。再严格的管控政策也做不到不漏一人，不发生一起事故，就算是在户外产业如此发达的欧美国家也很难做到。堵不如疏，与其严防死守，更有效的做法是划定合法而安全的户外活动区域，由专业人士参与设计徒步道、骑行道等，并由官方发布，再由相关主管部门、行业协会等统一进行管理，参考欧美管理模式，向社会招募志愿者，共同维护开放区域的户外产品。

针对现在大火的露营市场，可根据实际情况更新露营地标准，将营地进行分级，统一管理授牌。例如法国就将露营地分为五级，规定每个级别的露营地必须拥有相应的设施。通过露营地标准评级可带动露营地相应的设施改造，推动市场良性竞争，为大众提供更优质的服务和更舒适的体验。

户外产品的开发不能仅仅停留在建设层面，后期的运营也极为重要。游客在进行户外体验，入住露营地的全过程都应该有详尽的标准和规范。针对户外从业人员，例如徒步向导、户外指导员等需要具备一定专业技能的工种，必须持证上岗，保持日常培训；针对普通从业人员、管理人员、产品开发人员，则需要开发标准化的培训管理体系。

此外，由于户外环境的特殊性，必须健全相应的应急救援体系和有偿救援制度，提升救援专业度，户外场所应定期进行安全救援演习，保证安全事故发生后能及时有效地进行救援。

近年来，大众对于自然户外的热情持续上升。在社交媒体宣传成为主流的今天，目的地不能只享受网络红利而忽视信息传播的准确性，应对网络宣传进行提前干预，在各大社交平台建立官方账号，对可能发生的安全隐患进行提前预警，并对公众进行户外安全的宣传。与此同时，联合相关机构加强公众自然科普，普及自然环保理念，逐渐引导大众安全户外。

研学教育也是近期较为热门的话题，自然教育、户外教育是研学教育极具发展潜力的方向，目的地在进行户外旅游开发时，也应针对当地资源，联合当地中小学，开发自然教育、户外教育产品，通过这些手段培养新一代的“自然公民”。

户外产业的可持续发展少不了行业主管部门、地方政府、相关协会、机构、企业及户外爱好者的共同努力。我们希望在不远的未来，随着市场的不断健全，制度的不断完善，能有更多经过科学规划的户外、自然体验产品，让更多人获益终生。

本文转自中法山地旅游发展研究院

（中法山地旅游发展研究院为国际山地旅游联盟会员）