编者按

近年来，随着健康休闲的生活方式成为民众新追求，以集自然观景与人文体验于一身的户外徒步成为运动出游新风尚，各式慢行道路应运而生。越来越多出现在公共视野中的“步道”“绿道”及“游步道”等词汇各自代表什么含义？加入了“国字头”的“国家步道”与“国家登山健身步道”又有什么样的含义与特征？北京山岳时代文化发展有限公司基于近二十年的步道规划与设计经验，总结为本篇“步道十五问”的快问快答，初步解释了上述新鲜词汇的语义与背后的新理念、新故事。

1、什么是步道（Trail/Track）？

步道（trail）被通常认为是指用于休闲的小道、小路，或者未被硬化的道路。更系统地说，步道指的是绿色景观线路，是沿着河滨、溪谷、山脊、风景道路、沟渠等自然和人工廊道建设，可供游人和骑车者徜徉其间，形成与自然生态环境密切结合的带状景观斑块走廊，承担信息、能量和物质的流动作用，促进景观生态系统内部的有效循环，同时加强各密近斑块之间的联系。

2、什么是国家步道？（National trail）？中国有国家步道吗？

在世界范围内观察，“国家步道”的官方标准名称与概念均起源于美国，并由美国国会立法保护。目前中国没有真正意义上的“国家步道”，我国2009年在浙江宁海建设的宁海国家登山健身步道是第一条按照国家步道理念建设的国家级步道，并且以此为蓝本逐步推出了《国家登山健身步道标准》并在各地步道工程兴建的过程中不断加以探索完善。其后，国家林草局推出了国家森林步道与《国家森林步道建设规范》，民间层面积极参与国家步道的研究推广，比如采集大横断山脉步道的数据采集并整理成书。近期国家体育总局及国家发改委正在编制《国家步道体系建设总体方案》、《国家步道体系建设指南》。这项工作是中国国家步道概念首次正式提出，并将尽快面向公众发布。

3、什么是国家登山健身步道？

国家体育总局牵头建设，是以登山为基本方式，在山地上修建的、以健身为目的的步道，是国家步道的重要组成部分与关键一环。国家登山健身步道的规划、设计、建设标准依据《国家登山健身步道配置要求》开展，该标准由中国登山协会制定并不断加以修订完善。截止2021年12月，全国共建成30条国家登山健身步道，总里程超过3000公里。

长岭国家登山健身步道 图源：山岳时代

4、步道/绿道/游步道有什么区别？

1) 目的不同：

步道及绿道的主要目的为人民休闲健身，以走路或骑行过程本身为主要目的；

游步道是景区内建设的，目的是将游客快捷方便地运输至目的地，主要为交通目的。

2) 性质不同：

以国际惯例，步道及绿道基本免费向公众开放，由政府组织建设，属于公共体育基础设施；

游步道多为景区开发过程中的景区内部基础设施。

3) 侧重不同：

步道及绿道更注重使用者在运动过程中的体验；

游步道的设计与建设更注重耐耗性和便捷性。

5、建设国家步道的意义

我国国土幅员辽阔、历史厚重辉煌，大地每一处都有风景可探索、故事可诉说。建立国家步道体系是我国生态文明制度建设的重要内容，在促进自然历史文化资源保护利用、强化国家认同、推动经济增长、开展全民健身、满足人民美好生活等方面具有重要意义。为加快推进国家步道体系建设，充分发挥步道在促进国家经济社会发展方面的重要作用，是我国新时代生态人文和谐高质量发展不可或缺的一环。

6、建设步道怎么处理土地政策

对于业主和投资建设方而言，土地政策处理是建设步道工作流程的重要组成部分。基于中国国情及多年的建设经验，我们建议步道建设的功能区和重要节点，如出入口、驿站、营地、休息点、观景台等采用征收、流转或租赁的方式处理土地政策，建设指标相应调规或利用存量建设指标。而步道道路本体部分宽度一般在1.2m-3m范围内，步道路线长度一般在数十到数百公里之间不等，不适宜采用征收及流转方式，建议与土地产权或使用权方进行协商解决。

长岭国家登山健身步道 图源：山岳时代

7、步道如何管理与维护

步道维护：由于国家步道倡导以对自然环境低冲击的生态工法为主进行设计与建设，尽量选择非硬化方式铺装道路，所以需要定期维护。维护中一般选用3种组织形式，即民间组织、林业养护单位或村集体、志愿者三类组织进行定期养护。在步道建设初期，需要把每年养护经费纳入总体经费考量。据以往经验，如步道养护能每年如期规律第进行，那么整体维护管理费用更低、效果更佳。

步道管理：建议由业主单位牵头，委托当地户外登山类行业协会或俱乐部进行日常管理。

8、建设国家登山健身步道的费用来源？

国家登山健身步道原则上作为公共体育服务设施，由国家及各级政府财政支付投入建设和维护，目前国内已有部分省份设有专项引导资金、并以市县一级的财政作为投资主体，用于国家登山健身步道的建设投入。且国家级步道可以纳入人均体育设施面积指标名录。在未来，以国家专项资金为主，以民间组织及志愿者的为补充的资源投入，会纷纷参与进国家步道项目的支持当中并发挥重要作用。

9、国家登山健身步道是免费向公众开放的吗？

是的。国家登山健身步道作为国家公共体育服务设施，坚持免费对公众开放的原则。

长岭国家登山健身步道 图源：山岳时代

10、“步道”上为什么不设置垃圾桶

对于徒步者来说，国家步道一个重要的行走守则为无痕山野理念，可视为一项重要的徒步者环保公约，即什么都不带来，什么都不带走。

对于管理者来说，步道往往处于荒野或半荒野环境中，垃圾的转移和清运存在一定管理难度，不统一规律设置垃圾桶客观符合步道的管理需求。

11、行走步道对徒步者有什么要求？

与游步道不同的是，使用登山健身步道对使用者具备一定的要求。

1) 徒步前准备：

了解目标路线与自身体能与徒步经验情况，做好路线匹配与徒步详细计划。

2) 徒步中装备：

查阅可靠途径（步道官网/官方公众号或小程序）公开信息，根据所选路线长度难度与自身情况准备装备补给。

3) 默认守则：

环保：无痕山野守则，降低行为对自然环境冲击；

安全：提前了解目标地区的天气与自然灾害情况；

路权：基本的道路使用规则，如高速通行者避让低速通行者（例如骑行者避让徒步者）、途经陡坡时下坡者避让上坡者，遵守基本礼仪。

12、为什么走国家步道是有安全保障的

国家步道建设流程严格按照标准规范，对选线和配套设施的设计建设充分考虑了使用者的安全，并降低徒步对人体造成的损伤与冲击；

国家步道要求使用者有准备地进入路线，徒步者首先对自身安全进行把关与负责；

国家步道专门配置安全子系统，用以应对各式威胁人身安全的状况；

国家步道配备专业救援队，能积极处理各种突发遇险。

长岭国家登山健身步道 图源：山岳时代

13、走步道对使用者的价值（Trail）

安全的行走体验之路：后疫情时代，健康管理意识与对自然的亲近欲望更深入人心，城市居民在工作生活余暇往往选择山水风光怡人的自然场所进行休闲活动。在一条规范标准的步道上，使用者在观景之余，将享受由路面与附属服务系统提供的最为安全科学的户外运动体验。

健康生活的能量场：除物理意义上身体机能在适量登山慢行运动中得以训练外，在人与自然的交互中，使用者可以妥善释放生活中积累的压力，在山水中舒缓过快的生活节奏带来的负面情绪。

荒野自然的最佳科普馆：关于自然的知识最佳来源绝不是书本与文字，而是自然本身。在行走步道的过程中，除了脚步处于自然，还可以用视觉、嗅觉、听觉与触觉全方面感受自然的力量。

14、步道的环保教育意义、为什么说步道是积极的环保设施

历史文化体验、生活休闲和亲近自然的需求是人民群众的基本需求。建设及使用步道在满足以上需求的同时避免了更多的环境影响。同时生态化理念建设的步道是宣传环保的重要工具平台，在潜移默化中以自然教导自然，引导使用者融入荒野、敬畏荒野。

15、国家步道有哪些产业结合的方向？

步道本身作为平台载体，可以将在地的自然人文之美原汁原味尽数传达给造访者，可广泛服务于泛体育和泛文旅领域。如：

步道+体育：专业赛事、体育教育、户外技能培训、大众体育活动；

步道+旅游：休闲度假、休闲露营、家庭亲子，团队出游；

步道+教育：体育教育、科普教育、生态环保教育、爱国主义教育、防灾减灾教育；

步道+乡村振兴：乡村驿站、乡野美食、学农助农；

步道+互联网：数字步道、AR 越野、步道全国互联徒步认证。

本文转自山岳时代

（北京山岳时代文化发展有限公司

为国际山地旅游联盟会员）